2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布。“健康”被放在更突出的位置：全人群、全生命周期、全链条。本文用几分钟带你看懂核心要点。

一、关键词速览：一张“健康矩阵”地图

1.健康优先：把健康纳入优先发展和制度保障框架。

2.公共卫生与疾控：重大传染病防控、应急与血液保障能力整体抬升。

3.医—保—药协同：医疗、医保、医药一体治理，分级诊疗更可落地。

4.医疗卫生强基工程：县域次中心与基层能力加速补齐。

5.全民健康数智化：用数字化、智能化重塑服务供给与治理。

6.慢病“防—治—康—管”：从诊疗走向全链条管理与连续性照护。

7.中医药与创新药械：双轮驱动，强调循证与产业化。

8.心理健康：完善精神卫生服务体系与公平可及。

9.人口高质量发展：生育支持、妇幼健康、医养结合、长期护理保险与银发经济协同推进。

定盘星：阶段性目标之一是 人均预期寿命提升到约80岁。这将牵引公共卫生、慢病管理、医养结合等多板块协同发力。

二、和“十四五”相比，有哪些新变化？

1.治理前移：从“以治病为中心”转向“以健康为中心”，强调预防、促进与风险管理。

2.闭环更完整：公共卫生—医疗服务—医保支付—医药供给—基层强基—数智化，形成一体化设计。

3.基层更受重视：县域医疗次中心与基层运行保障写入“强基工程”，补齐短板。

4.产业抓手更清晰：中医药现代化、创新药械、银发经济等明确点题，政策与产业同频推进。

5.人群更聚焦：妇幼与托育、老年与长护险、心理健康等细分人群服务体系同步完善。

三、九大落实方向：政策—场景—指标这样对齐

1.公共卫生与疾控现代化

场景：突发公卫事件、重大传染病、血液与急救体系。
指标：响应时效、覆盖率、关键安全事件指标。

2.慢病“防—治—康—管”一体化

场景：高血压、糖尿病、冠心病、慢阻肺、肿瘤康复。
指标：规范管理率、并发症率、再入院率、依从性。

3.医—保—药协同与分级诊疗

场景：按病种/人头付费、双向转诊、优质资源下沉。
指标：基层就诊率、住院日、药占比、单病种费用。

4.医疗卫生强基工程

场景：县医院能力提升、乡镇卫生院与社区卫生服务中心。
指标：县域内就诊率、基层解决率、急救到达时间。

5.全民健康“数智化”

场景：区域健康大数据、家庭医生数字随访、AI辅助决策。
指标：健康档案可用率、随访完成率、算法有效性评估。

6.中医药传承创新

场景：经典名方现代循证、院内制剂规范化、食药同源产品。
指标：循证证据等级、标准化程度、可及性与满意度。

7.创新药与医疗器械

场景：真实世界证据（RWE）、国产高端器械替代、居家可穿戴监测。
指标：注册与准入效率、临床覆盖率、成本—效果比。

8.心理健康与精神卫生

场景：校园心理、基层心身医学门诊、互联网心理服务。
指标：可及性、严重事件报告率、复诊与依从。

9.人口高质量发展

场景：生育支持与托育、妇幼健康、医养结合、长期护理保险、银发经济。
指标：托位覆盖率、失能照护可及性、康复与安宁疗护供给能力。

四、给相关部门和行业的“落地建议”

1. 政府与公立机构

· 用“强基工程 + 分级诊疗 + 数智化”三件套，做县域综合提升：明确项目清单、台账化推进，以“基层可解决率”作为硬指标。

· 把预期寿命目标分解到可干预危险因素（血压、血糖、体重、运动等）与疾病结局的年度评估闭环。

2. 医院与医共体

· 围绕慢病与老年多病共存，打造“防—治—康—管”一体化临床路径，联动家庭医生随访，形成院内外闭环。

· 配合支付方式改革，做“药物治疗 + 康复/营养支持”的成本—效果评估，争取进入按病种/人头打包付费试点。

3. 健康产业与科技公司

· 以中医药现代化、创新药械、可穿戴监测、AI随访为主攻方向，优先落地RWE项目，打通“证据—准入—采购”链条。

· 面向银发经济开发“易吞咽、可溶高能、肌少症干预”等产品，携手长期护理保险试点地区开展成效评估。

4. 普通读者/家庭

· 家庭医生签约、数字随访、基层处方外配、医养结合护理床位将更可及。

· 做自己健康的“第一责任人”：血压、血糖、血脂与体重“四件套”常态化管理，直接贡献到预期寿命目标。

五、 结语“十五五”的健康蓝图，是面向全民的公共产品，也是推动产业升级与科技创新的新赛道。把“健康优先”落到项目表、指标表、责任表，每一个人群、机构与产品，都能找到清晰的位置与价值。

参考资料

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（中国政府网，2025-10-28）。

2. 《关于〈建议〉的说明》，新华社发布稿。中华人民共和国政府门户网站。

3.  国新办发布会口径：人均预期寿命“80岁左右”阶段目标。央视新闻。